Informe Anual del Departamento de Estado Sobre la Trata de Personas 2020

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Nota: Esta traducción se proporciona como una cortesía y únicamente debe considerarse fidedigna la fuente original en inglés (ver abajo).

Traducción no oficial: Esta es la porción del informe específica para Nicaragua. Descargue el Informe completo (PDF – 47.8MB) o visite el sitio web del Departamento de Estado.

Nicaragua (Nivel 3)

El Gobierno de Nicaragua no cumple completamente con los estándares mínimos para la eliminación de la Trata de Personas y no está haciendo esfuerzos significativos para hacerlo; por lo tanto, Nicaragua fue degradada al Nivel 3.  A pesar de la falta de esfuerzos significativos, el gobierno tomó algunas medidas para abordar la trata, incluida la identificación de un poco más de víctimas que en el período del informe anterior así como el enjuiciamiento de un traficante.  Sin embargo, el gobierno no condenó a ningún traficante, y los esfuerzos de identificación de víctimas continuaron siendo inadecuados.  El gobierno no informó de ninguna investigación, enjuiciamiento o condena de empleados del gobierno cómplices de delitos de trata, a pesar de la corrupción endémica y la complicidad generalizada entre funcionarios gubernamentales.  El gobierno no cooperó con las ONG en la Coalición Nacional Contra la Trata de Personas (CNCTP) o la prestación de servicios a las víctimas.  Los esfuerzos de enjuiciamiento, protección y prevención en las dos regiones autónomas caribeñas de Nicaragua continuaron siendo mucho más débiles que en el resto del país.

RECOMENDACIONES PRIORIZADAS:

Aumentar significativamente los esfuerzos para identificar a las víctimas de la trata sexual y laboral, incluidos los extranjeros. • Investigar, procesar y condenar a los traficantes, incluidos los funcionarios cómplices. • Implementar enérgicamente la Estrategia Nacional para la Atención Integral a las Víctimas de la Trata de Personas mediante la identificación de víctimas, incluso entre las poblaciones vulnerables, y remitir efectivamente a las víctimas a los servicios adecuados. • Asociarse con ONG para proporcionar a las víctimas atención a corto plazo, atención a largo plazo y servicios de reintegración. • Enmendar la ley de 2014 contra el tráfico de personas para incluir una definición de tráfico consistente con el derecho internacional. • Aumentar la financiación para la protección de las víctimas, financiar el fondo de la trata y proporcionar servicios especializados para las víctimas de trata. • Cumplir con el requisito de la Ley 896 de incluir a la Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabajan con la Niñez y la Adolescencia (CODENI) para representar a las ONG en la Coalición Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP). • Aumentar la capacitación de los funcionarios gubernamentales, incluidos los trabajadores sociales, los inspectores del trabajo y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, para facilitar una mayor identificación y asistencia a las víctimas, incluida la obtención de restitución. • Fortalecer la aplicación de la ley y los esfuerzos de protección de las víctimas en las regiones autónomas del Caribe, especialmente a través del aumento de personal y financiamiento. • Informar anualmente sobre el progreso en la implementación del plan de acción nacional.

ENJUICIAMIENTO

El gobierno disminuyó los esfuerzos de aplicación de la ley. La Ley contra la trata de personas de 2015 penalizó la trata sexual y la trata laboral con penas que van desde 10 a 15 años de prisión; estas sanciones fueron lo suficientemente estrictas y, con respecto al tráfico sexual, proporcionales a las sanciones prescritas para otros delitos graves, como la violación.  Inconsistente con la definición de trata bajo el derecho internacional, la ley estableció el uso de la fuerza, la coerción o el engaño como un factor agravante en lugar de un elemento esencial del delito; las penas aumentaron a 16 a 18 años de prisión por delitos de trata que involucran estos factores.  La pena por tráfico de niños aumentó a 19 a 20 años de prisión.  La ley también definió el tráfico en términos generales para incluir toda explotación laboral y adopción ilegal sin el propósito de la explotación.

Las autoridades informaron haber iniciado seis investigaciones en 2019, todas por tráfico sexual, en comparación con cuatro investigaciones en 2018 y cinco en 2017.  El gobierno realizó cinco arrestos asociados con el tráfico, pero sólo procesó a un traficante, acusado de tráfico sexual y laboral, durante el período del informe en comparación con cero procesamientos en 2018 y dos en 2017.  No hubo casos en curso de períodos de informes anteriores.  En 2019, el gobierno no condenó a ningún traficante por segundo período de informe consecutivo.  El gobierno no informó ninguna investigación, enjuiciamiento o condena de empleados del gobierno cómplices de delitos de trata.  A pesar de la corrupción endémica entre oficiales gubernamentales, el gobierno no tenía políticas para evitar la complicidad oficial en el tráfico.  Sin embargo, funcionarios de al menos cuatro de las agencias gubernamentales intengrantes en la CNCTP han perpetrado o autorizado violaciones de derechos humanos, creando un ambiente de impunidad y posiblemente disminuyendo la probabilidad de que las víctimas denuncien la trata de personas.  El gobierno realizó menos capacitaciones relacionadas con la trata de personas para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que en años anteriores; en 2019, no hubo capacitaciones especializadas en tráfico de investigadores, fiscales, jueces u otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

PROTECCION

El gobierno disminuyó aún más sus esfuerzos mínimos de protección.  El gobierno identificó a ocho víctimas de trata, incluidas cuatro mujeres y cuatro niñas, en comparación con seis víctimas en 2018, 12 en 2017, 13 en 2016 y 30 en 2015.  El gobierno informó que no hubo víctimas adicionales identificadas por las ONG y otras organizaciones; sin embargo, datos externos indicaron que había al menos varias docenas de víctimas de trata identificadas por ONG en 2019.  Aunque el gobierno afirmó que no había víctimas de trata extranjeras en 2019, una organización internacional organizó la repatriación de tres víctimas de Guatemala, Panamá y Costa Rica.  El gobierno informó que desarrolló un nuevo conjunto de protocolos para identificar a las víctimas de trata de niños y adolescentes entre las poblaciones vulnerables; sin embargo, no compartió más detalles ni confirmó la implementación, y los observadores no pudieron corroborar los informes.  Los funcionarios no identificaron a ninguna víctima en las regiones autónomas donde reside una sexta parte de la población y donde faltan mecanismos de identificación y remisión.

El gobierno proporcionó atención médica y psicológica, asesoramiento legal y medidas de protección para las ocho víctimas que identificó, que eran ciudadanos nicaragüenses.  El gobierno informó que había una asignación para la protección de víctimas de trata en el presupuesto nacional, pero no proporcionó servicios especializados o refugios y el gobierno no reveló una cifra para estas asignaciones.  El gobierno colocó a dos víctimas adolescentes en refugios no especializados y devolvió a las otras dos víctimas adolescentes a sus hogares, a pesar del riesgo de revictimización.  El gobierno no priorizó la accesibilidad para víctimas de trata con discapacidad en centros de atención.  No había refugios disponibles para hombres. Las ONG informaron que hubo una coordinación formal mínima, si la hubo, con el gobierno en la provisión de servicios a las víctimas.

Según el gobierno, las víctimas adultas eran libres de abandonar los refugios a voluntad, pero no estaba claro si se les permitía hacerlo sin supervisión.  El gobierno no brindó atención a largo plazo y la disponibilidad de servicios extendidos de las ONG fue limitada.  El gobierno no proporcionó fondos ni colaboró con ONG que brindaban la mayoría de la protección de las víctimas, a veces dejando a las víctimas sin asistencia vital.  Los observadores informaron que el gobierno mantuvo una política no oficial de colocar a las víctimas con miembros de la familia, lo que pone a estas personas en riesgo de revictimización por parte de los miembros de la familia que pueden haber sido cómplices de su explotación.  El Ministerio de Familia coordinó los servicios para las víctimas de la trata de niños, incluidos los servicios médicos y legales y el acceso a la educación.  Tanto en Managua como en las regiones fuera de Managua carecían en gran medida de servicios adecuados para las víctimas de la trata.

La Ley 896 estableció un fondo dedicado para actividades de protección y prevención de víctimas que se financiarán mediante la asignación de presupuestos, donaciones y bienes incautados de los traficantes.  Sin embargo, por quinto año, no había indicios de que el gobierno puso en funcionamiento el fondo.  La Ley 896 proporcionó a las víctimas la capacidad de testificar antes del juicio y permitió el testimonio mediante video o declaración escrita para alentar la participación y proteger la identidad de la víctima; sin embargo, el gobierno no informó el uso de estas disposiciones durante el período del informe.  Las víctimas pueden obtener compensación presentando demandas civiles contra los traficantes; sin embargo, el gobierno y las ONG informaron que, en la práctica, las víctimas nunca habían ejercido este derecho.  El gobierno informó una instancia de colaboración limitada con un gobierno extranjero para identificar a una víctima.  Si bien no hubo informes de víctimas identificadas penalizadas por cometer actos ilegales que los traficantes los obligaron a cometer, las autoridades con frecuencia clasificaron erróneamente a las víctimas de trata, lo que podría resultar en sanciones para las víctimas identificadas erróneamente.  El gobierno no informó sobre los esfuerzos para detectar o identificar víctimas de trata entre las poblaciones migrantes o las personas en el sexo comercial.  La ley nicaragüense preveía visas humanitarias para las víctimas de trata extranjeras, pero el gobierno no reconoció a ninguna víctima extranjera en 2019.

PREVENCIÓN

El gobierno disminuyó sus esfuerzos para prevenir el tráfico.  El gobierno informó que la CNCTP lideró 16 comités de trabajo, aunque la sociedad civil informó que la coalición y sus comités estaban en gran parte inactivos, haciendo poca contribución al desarrollo de capacidades y la sensibilización sobre la trata.  Por quinto año consecutivo, la CNCTP no cumplió con el requisito de la Ley 896 de incluir a CODENI para representar a las ONG.  Si bien la CNCTP informó que se involucró con un grupo selecto de organizaciones internacionales de la sociedad civil, las organizaciones locales fueron excluidas de las actividades de la coalición.  Observadores consideraron que la CNCTP fue inactiva e ineficaz como entidad contra la trata e informaron la aparente disolución de varios de sus organismos regionales.  El gobierno tenía un plan de acción nacional para 2018-2022, que se centró en la sensibilización; aumentar la capacidad técnica para investigar, procesar y condenar a los traficantes; proteger los derechos de las víctimas y testigos y brindar asistencia; y monitorear e implementar el plan.  El gobierno informó realizar investigaciones y monitorear sus propios esfuerzos; sin embargo, no publicó públicamente ninguna investigación o evaluación, y estos informes fueron inconsistentes con las observaciones de la sociedad civil.  El gobierno informó que realizó campañas nacionales de prevención dirigidas a estudiantes, docentes, padres, comunidades indígenas y líderes comunitarios a lo largo de ciudades fronterizas y destinos turísticos, pero no proporcionó detalles de estas campañas.  Observadores estimaron una significativa disminución de campañas en comparación con años anteriores.  El gobierno informó mantener dos líneas directas de delitos las 24 horas que podrían procesar las quejas de tráfico y proporcionar información sobre el tráfico y la violencia de género, pero no informó si alguna llamada condujo a investigaciones de tráfico o la identificación de víctimas.  Durante el período del informe, más nicaragüenses tuvieron problemas para obtener tarjetas de identificación nacionales, lo que aumentó su vulnerabilidad al tráfico y limitó su capacidad de acceder a los servicios públicos.  La ley nicaragüense penalizó a sabiendas la participación en actos sexuales con una víctima de trata sexual, pero los funcionarios no informaron haber investigado, procesado o condenado a ningún sospechoso de tales actos.  El gobierno exigió que las agencias de empleo privadas se registraran y establecieran salarios mínimos y horas máximas para los trabajadores domésticos adultos y adolescentes; no informó la identificación de trabajo forzoso en estos sectores.  Los inspectores del trabajo llevaron a cabo un número no especificado de inspecciones en bares y clubes nocturnos sospechosos de participar en la trata de personas, pero el gobierno no informó ningún caso de trabajo forzado durante estas visitas.  El Ministerio de Turismo tenía un acuerdo con las empresas nicaragüenses para monitorear e informar la sospecha de explotación sexual infantil en la industria, pero el gobierno no informó ninguna actividad relacionada con este programa en 2019.  El gobierno cooperó principalmente con los Estados Unidos para negar la entrada a condenados por delitos sexuales por tierra y aire, aunque algunos ingresaron por cruceros.  Las ONG informaron que el turismo sexual infantil seguía siendo un problema en el país; sin embargo, las autoridades no investigaron, enjuiciaron ni condenaron a ningún turista por la compra de actos sexuales comerciales con niños durante el período del informe.

PERFIL DEL TRÁFICO

Como se informó en los últimos cinco años, los traficantes de personas explotan a las víctimas nacionales y extranjeras en Nicaragua, y los traficantes explotan a las víctimas de Nicaragua en el extranjero.  Los grupos considerados en mayor riesgo para la trata de personas en Nicaragua incluyen mujeres, niños y migrantes.  Los traficantes someten a mujeres y niños nicaragüenses al tráfico sexual dentro del país y en otros países de América Central, México, España y los Estados Unidos. Los familiares de las víctimas a menudo son cómplices en su explotación.  Los traficantes utilizan cada vez más los sitios en redes sociales para reclutar a sus víctimas, quienes se sienten atraídos por las promesas de altos salarios fuera de Nicaragua para trabajar en restaurantes, hoteles, construcción y seguridad.  Los traficantes también reclutan a sus víctimas en zonas rurales o regiones fronterizas con falsas promesas de empleos bien remunerados en centros urbanos y lugares turísticos, donde los someten a tráfico sexual o laboral.  Las mujeres y los niños nicaragüenses están sujetos al tráfico sexual y laboral en las dos regiones autónomas del Caribe, donde la falta de instituciones policiales fuertes, la pobreza desenfrenada y una tasa de criminalidad más alta aumentan el riesgo para la población local. Según los informes, los nicaragüenses que emigran a otros países centroamericanos y a Europa son vulnerables y han sido víctimas del tráfico sexual y laboral.  Además, los expertos informan que los traficantes apuntan a los niños que dejan los migrantes en Nicaragua para el tráfico sexual y laboral.  Los adultos y niños nicaragüenses están sujetos a la trata laboral en la agricultura, la construcción, la minería, el sector informal y el servicio doméstico dentro del país y en Costa Rica, Panamá, Estados Unidos y otros países.  Los traficantes someten a algunos niños en minas y canteras artesanales a trabajos forzados.  Los observadores informan que los traficantes explotan a los niños a través de la participación forzada en la producción y el tráfico de drogas ilegales. Los niños y las personas con discapacidad son sometidos a mendicidad forzada, particularmente en Managua y cerca de centros turísticos.  Los traficantes someten a algunos migrantes varones de países centroamericanos que transitan por Nicaragua en ruta hacia Costa Rica y Panamá en busca de empleo para la trata laboral en estos países de destino.  Nicaragua es un destino para turistas sexuales con niños de los Estados Unidos, Canadá y Europa occidental.